关于征求社会公众意见的公告

来源: 作者: 时间:2021年09月24日
  

为全面贯彻党中央关于在“幼有所育”上不断取得新进展的总体要求,落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发[2019]15号)、《省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(鄂政办发[2020]18号)文件精神,有序推进我市3岁以下婴幼儿照护服务健康发展,市卫健委代拟了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

征求意见时间为2021年9月24日至10月8日,请社会各界提出宝贵意见建议,并以书面形式向市卫健委反馈,邮箱:546245258@qq.com;地址:黄州区东门路206号;电话:0713-8392183。  

附件:《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案(征求意见稿)》                                           

 

黄冈市卫健委

2021年9月23日


附件:

关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案

(征求意见稿)

 

为全面贯彻党中央关于在“幼有所育”上不断取得新进展的总体要求,落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)、《省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(鄂政办发〔2020〕18号)文件精神,有序推进我市3岁以下婴幼儿照护服务(以下简称托育服务)健康发展,制定本实施方案。

    一、工作目标

按照“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”的总体思路,建立主体多元、管理规范、质量保证的托育服务体系,保障托育服务的有效供给,降低生育、养育成本,提升家庭、社会生育养育能力。

到2021年底,婴幼儿照护服务发展政策标准体系初步建立,在市内至少建成1-2所标准化、规范化的婴幼儿托育试点示范机构;到2024年底至少50%公办幼儿园要开设2-3岁托育班,建成一批符合规范和标准具有示范效应的普惠性托育机构;到2025年,全市基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系。

二、主要任务

(一)加强对家庭婴幼儿照护工作的支持和指导

1.保障女职工孕产和育儿权益。按照相关规定落实女方产假和男方护理假。对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付。对哺乳期女职工,用人单位每天灵活安排1小时哺乳时间。对哺乳未满1周岁婴儿的女职工,用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。

2.加强从业就业指导服务。依法保障脱产照护婴幼儿父母平等就业权利和各项劳动权益,支持其重返工作岗位,并提供信息服务、就业指导、职业技能培训服务。

3.加强对家庭科学育儿指导。各级各类婴幼儿照护服务机构、妇幼保健机构、妇联、计生协会等单位和社会组织可根据辖区内家长服务需求,有针对性地举办各类科学育儿讲座、育儿沙龙、专家咨询等活动。卫健部门要加强对婴幼儿早期发展指导,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等多种方式,利用互联网等信息化手段,为家长及婴幼儿照护服务者提供科学育儿指导服务,增强家庭的科学育儿能力。切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作,为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

(二)发展多种形式的照护服务

1.大力发展社区婴幼儿照护服务功能。城镇农村社区综合服务设施建设中,统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设,支持社区引入社会组织、家政和物业等企业,兴办和运营公益性、福利性婴幼儿照护服务机构。加强社区婴幼儿托育机构与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效益。

2.鼓励社会力量开展市场化托育服务。通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种方式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放。

3.鼓励和支持各类幼儿园提供婴幼儿照护服务。充分调动各类幼儿园积极性,可根据家庭的实际需求和消费水平,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次的婴幼儿照护服务,发挥公办幼儿园公益示范带动作用。2023年底前,30%公办幼儿园要开设2至3岁托育班,对各类公办幼儿园机构开设托育服务给予适度补贴。

(三)科学规划建设托育服务功能

1.统筹规划托育机构。发改部门要将婴幼儿照护服务纳入本地经济社会发展相关规划,严格根据城乡规划、常住人口和人口结构变化,科学规划建设婴幼儿托育机构。

2.机构选址安全适宜。婴幼儿照护服务机构选址应在自然条件良好、交通便利、居民相对集中、周边治安状况良好,符合卫生和环保要求的地方,避开和远离对婴幼儿成长有危害的场所。可结合住宅配套设施、商务办公、教育、科研、文化等场所综合设置婴幼儿照护服务设施。

3.建筑设计科学规范。新建、改建、扩建婴幼儿托育机构严格执行《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ39)、《建筑设计防火规范》(GB50016)和国家相关抗震标准的规定。技防、物防建设必须符合国家和市公安部门有关校园安全的规定。婴幼儿生活用房不得设置在地下或半地下。利用房龄20年以上的既有建筑提供婴幼儿照护服务的,必须通过房屋结构安全检测。

4.功能设施配套完善。婴幼儿照护服务机构室内装修必须符合安全、卫生、环保、消防等要求,按照消防法规、消防技术标准要求设置安全疏散通道、消防设施器材,设置符合标准的婴幼儿生活用房(用餐区、睡眠区、游戏区、盥洗区、储物区等)。收托2岁以下婴幼儿的应设置符合哺乳(喂奶)室、配乳室。可根据需要,设置服务管理用房(保健室、办公室、安保室等)和后勤保障用房(厨房、库房、消毒房等)。配备符合婴幼儿月龄特点,并符合国家安全质量标准和环保标准的家具、用具、玩具、图书和游戏材料等。有条件的应设置有安全防护措施的户外活动场地,配备符合国家安全质量标准和环保标准的户外玩具和游戏设施。

5.合理配置工作人员。婴幼儿照护服务机构应合理配置具有相应资质的育婴师、保健员、保育员、营养师、财会人员、保安员等工作人员。建立人员培训等制度,按规定组织支持从业人员参加继续教育等各类进修活动,不断提高托育服务队伍素质。依法逐步实现工作人员职业资格准入制度。

(四)规范开展婴幼儿照护服务

1.规范托育机构注册登记。举办非营利性婴幼儿照护服务机构的,到机构编制部门或民政部门注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,到市场监督管理部门注册登记。

2.实施托育机构标准化建设。托育机构要严格执行国家婴幼儿托育机构有关标准和规范。机构编制、民政、市场监管部门要完善婴幼儿托育机构登记机制,事先审核托育机构卫生许可、消防安全、食品经营、设置标准等相关证明,严格落实信息公示制度和质量评估制度,动态管理婴幼儿托育机构,及时向卫生健康部门推送相关信息,托育机构经核准登记后,向卫生健康部门备案。

3.规范托育机构服务内容。托育机构必须严格按照国家卫生健康委制定的婴幼儿托育机构设置标准和管理规范开展婴幼儿照护服务。可根据家庭实际需要提供多样化、多层次的婴幼儿照护服务。婴幼儿托育机构要以保育为主,合理安排婴幼儿生活,悉心照料婴幼儿入托、喂奶、饮水、进餐、换尿布、如厕、盥洗、穿脱衣服、睡眠、室内游戏和室外活动等环节。

4.加强托育机构卫生保健工作。加强卫生保健管理,预防和减少疾病发生,保障儿童身心健康,为婴幼儿创造良好的生活环境。卫生健康行政部门组织成立托育机构卫生保健指导小组,指导小组成员应包括妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等专业人员,开展婴幼儿托育机构卫生保健监督、检查、指导。

5.制定托育机构标准规范体系。合理设置婴幼儿托育机构在资金、场地、人员等方面的准入门槛。卫健部门根据托育机构相关标准,建立托育机构信息公示制度、质量评估制度,提高婴幼儿照护服务质量。

6.严格落实安全管理主体责任。婴幼儿托育机构要建立健全安全管理制度,配备相应的安全设施、器材及安保人员。公安部门、应急管理部门要依法加强安全监管,督促各类婴幼儿托育机构严格落实安全责任,严防安全事故发生。

三、组织实施

(一)加强组织领导。婴幼儿照护服务发展是优化生育政策,适当提高生育水平的重要举措。我市十四五规划中明确要求“每千人常住人口需要配备2个托位”。各地、各部门要提高政治站位,加强对婴幼儿照护服务工作的组织领导,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,梳理社会力量进入的堵点和难点,促进婴幼儿照护服务健康发展。

(二)加强部门协同。婴幼儿照护服务发展工作由卫健部门牵头,发改、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源和规划、住建局、应急管理、税务、市场监管、工会、团委、妇联、计生协会等部门要对照各自职责,积极出台相关配套政策,加强部门协同配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(三)加强监督管理。建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度,确保各项政策措施、规章制度落实到位。建立健全婴幼儿托育机构卫生保健、质量评价、信息公示等管理制度,确保婴幼儿照护服务质量。各相关部门要按照职责担负监管责任,对履行职责不到位、发生安全事故的,严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。

(四)强化示范引领。在全市开展托育机构标准化建设,定期对服务机构服务质量、安全保障等进行考核评估,实行动态管理和质量跟踪,有效保障婴幼儿照护服务质量。建设一批示范单位,充分发挥示范引领、带动辐射作用,不断提高婴幼儿照护服务整体水平。

 

 


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