黄冈市人民政府政策文件解读实施办法

来源:市政府办 作者: 时间:2019年11月28日
  


黄政办函〔2019〕42号


市人民政府办公室关于印发

黄冈市人民政府政策文件解读实施办法的通知


各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会、白莲河示范区管委会,市政府各部门:

《黄冈市人民政府政策文件解读实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2019年11月26日  


黄冈市人民政府政策文件解读实施办法


第一条  为进一步加强和规范市政府政策文件解读工作,增进公众、企业对政府重大决策、重要政策的理解和认同,根据《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府政策文件解读实施方案的通知》(鄂政办函〔2019〕38号)文件精神,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条   依本办法进行解读的政策文件包括:

(一)市政府规章;

(二)以市政府或市政府办公室名义印发,涉及自然人、法人和其他组织利益、重大公共利益,需广泛知晓的重要政策文件(含行政规范性文件);

(三)市政府工作部门、直属机构、派出机关以及法律、 法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称市政府部门)制发的,涉及自然人、法人和其他组织利益、重大公共利益,需广泛知晓的政策文件(含行政规范性文件)。

对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策文件,要加大解读力度。

第三条  按照“谁起草、谁解读”的原则,政策文件起草部门是政策解读工作的责任主体。

(一)市政府规章,由市司法局会同起草部门组织做好解读工作;

(二)以市政府或市政府办公室名义制发的政策文件,由起草部门负责组织做好解读工作;

(三)多部门联合制发的政策文件,由牵头起草部门负责组织做好解读工作,其他联合发文部门配合。

市政府办公室负责指导、协调、督促市政府部门做好政策文件解读工作。

第四条  政策文件的解读方案、解读材料,应当与政策文件同步起草、同步审签、同步发布。解读工作应当遵守以下分工和程序:

(一)市政府规章由文件起草部门负责草拟解读方案和解读材料,与规章送审稿一并提交市司法局审查;市司法局会同起草部门根据审查修改后的规章草案,共同做好解读方案和解读材料的修改完善工作,并与规章草案、起草说明一并报送市政府办公室,提请市政府常务会议审议。

(二)市政府部门报请以市政府或市政府办公室名义制发的政策文件,以及冠经市政府同意,由市政府部门制发的政策文件,起草部门报审文件或提请市政府常务会议审议时,应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送。没有解读方案和解读材料,或经审查认为解读方案和解读材料不可行、不完备的,市政府办公室按规定可不予收文办理。起草部门认为文件不在解读范围内,无需解读的,应在报审文件时予以说明,由市政府办公室确定是否需要解读。

(三)市政府部门制发或联合制发的政策文件,其解读材料的起草、审签、发布工作由牵头起草部门进行审查把关,并对审核呈批手续留存备查。

(四)政策文件经审定后,起草部门应根据实际情况对解读材料作相应修改完善,并确保与政策文件同步公开。政策文件未公开前,起草部门不得擅自将解读材料公开。

(五)政策文件及解读材料公开后,文件起草部门要密切跟踪舆情,必要时分段、多次、持续开展解读,对舆情和社会关注点、误解误读进行回应和解答,有针对性地释疑解惑。

第五条  解读方案应明确解读工作的组织实施,一般应包括解读材料提纲、解读人、解读形式、解读渠道、解读时间等。解读方案较简单的,可不单独成文,在解读材料文尾说明解读人、解读途径和解读时间即可。

第六条  解读材料是政策解读的基本素材,应包括以下要素:

(一)政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围。

(二)对文件中的关键词、专业术语及社会公众可能误解、质疑的内容进行诠释。

(三)涉及具体办理事项的,应提供办事指南,列明受理单位、地址和联系方式,办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项等。

(四)涉及执法事项的,应说明执行范围、执行程序、执行标准等。

(五)属对原有政策进行修订的,应说明修订的理由、新旧政策的衔接和差异;属贯彻执行上级政策的,应说明本级政策措施的特点和创新点。

第七条  解读材料以文字形式制作。解读文字应通俗易懂,可通过案例、数据、答问等方式进行形象化、通俗化解读。在文字材料的基础上,鼓励牵头起草部门适当增加图片、图表、图解、漫画、音频、视频等形式,方便公众理解,增强政策解读的可及性、可读性、实效性。

第八条  市政府部门主要负责人是所在部门起草政策文件的第一解读人和责任人。对关系全局的重大政策文件,相关部门可提请市政府领导进行解读。

第九条  各部门可结合实际,组建由单位负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍,建立专门解读机制。

第十条  解读形式可以是部门负责人撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。

第十一条  政策文件解读渠道主要包括:

(一)黄冈市人民政府门户网站;

(二)黄冈市人民政府公报;

(三)黄冈人民市政府“12345”市民服务热线;

(四)电视、报刊、新闻网站等新闻媒体;

(五)政务微信、微博、客户端等政务新媒体;

(六)公共场所电子显示屏、宣传栏;

(七)行业协会、企事业单位网站;

(八)政务服务大厅等场所发放宣传资料;

(九)市政府各部门网站和对外咨询电话。

对涉及重大民生问题、社会关注度高的政策,应当通过多种渠道进行解读。

第十二条  市政府门户网站是政策解读的第一发布平台,通过市政府门户网站进行政策解读,应遵循如下规定:

(一)市政府规章、以市政府或市政府办公室名义制发的重要政策文件解读材料,经市政府办公室审定后,由牵头起草部门使用分配的黄冈市人民政府门户网站平台账号上传。

(二)以市政府部门名义制发或联合制发的政策文件解读材料,经部门内部审定后,由起草部门使用分配的黄冈市人民政府门户网站平台账号,将其与所制发的政策文件一并上传。

(三)解读材料应在市政府门户网站固定栏目及“政策解读”专栏集中发布,纳入市政府信息公开目录。

(四)提交市政府门户网站发布政策解读信息的时间,应不迟于其他发布渠道。

(五)市政务服务和大数据管理局负责统筹、监督政策文件解读材料上网工作。

第十三条  市人民政府公报电子版应全文刊载政策文件及解读材料,纸质版应全文刊登政策文件及解读材料摘要或相关链接。政策文件起草部门应同步将解读材料上传至“12345”市民服务热线知识库。

第十四条  市政府各部门应充分利用政务新媒体平台交流互动的传播特性,提高政策解读的通达率、知晓度和影响面。

第十五条  政策文件正式公开发布后3个工作日内,市政府门户网站平台和“12345”市民服务热线知识库未收到文件起草部门发送的政策解读信息,或者收到的政策解读信息有明显错误的,相关运维单位应作登记,并及时报市政府办公室。

第十六条  市政府办公室巡查市政府门户网站和文件起草部门网站,发现应解读的政策文件未同步发布政策解读信息或信息有误的,需通知起草部门在12小时内通过网站发布或纠正。

第十七条  各单位政策文件解读工作情况,作为市政务公开考核内容之一,考核结果折算纳入市直机关绩效考核和市委全面依法治市工作考核中的政务公开项目。

第十八条  各县(市、区)人民政府及其工作部门政策文件解读工作,可参照本办法执行。

黄冈市人民政府办公室                   2019年11月26日印发


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