市卫生计生委关于印发《2018年全市卫生计生工作要点》的通知

来源:市卫计委办公室 作者: 时间:2018年03月06日
  

黄卫生计生发〔2018〕10号

 

市卫生计生委关于印发

《2018年全市卫生计生工作要点》的通知

 

各县、市、区卫生计生局,龙感湖管理区卫生计生局,高新区社会事务局,市直各卫生计生单位:

现将《2018年全市卫生计生工作要点》及责任分工印发给你们。请各地、各单位和委机关各科室结合工作实际,细化目标,强化措施,落实责任,确保各项工作圆满完成。

 

黄冈市卫生和计划生育委员会

                               2018年3月6日

 

2018年全市卫生计生工作要点

 

2018年全市卫生计生工作的总体工作思路是:贯彻落实实党的十九大精神和省第十一次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党的领导,落实新时代卫生与健康工作方针,围绕打造健康中国黄冈样本、促进人口均衡发展工作主线,以人民健康为中心,坚持党对卫生计生事业政策发展的领导,突出问题导向,以提高健康服务质量为重点,持续深化医改,推进计划生育服务管理改革,统筹兼顾,突出重点,稳中奋进,务实重行,全力推动黄冈卫生计生事业再上新台阶。2018年将突出以下重点工作:

一、全面深化改革

深化医药卫生体制改革。巩固公立医院全面取消以药补医成果,落实财政补偿政策,完善价格调整补偿机制。推进政事分开和管办分开,落实公立医院经营管理自主权。优化调整医疗服务价格,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。积极推进公立医院章程制定工作,完善以质量为核心、公益性为导向的公立医院考核机制。(责任科室:医改办、医政医管科、基层卫生科及相关科室)

加快建立现代医院管理制度。贯彻落实现代医院管理制度及完善医药卫生综合监管制度的实施办法。城市公立医院综合改革实现全面推开,全部取消药品加成,推动新旧运行机制平稳转换。巩固并扩大县级公立医院综合改革示范,开展改革效果评价考核,促进有效补偿机制建立。推动医疗服务价格规范合理、即使有序进行调整,加快新增医疗服务项目价格制定。开展卫生总费用、病种费用、政府投入、价格和成本监测,完善以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,科学合理控制医疗服务费用,医疗费用增长幅度力争降到10%以下。推动公立医院薪酬制度改革,逐步建立健全符合行业特点的人事薪酬制度。深化公立医院编制人事制度改革,严格执行中组部、国家卫生计生委《公立医院领导人员管理暂行办法》,推动市级公立医院人事编制制度改革。加快推进市二医院移交改革步伐,着力解决市二医院遗留问题。进一步强化公立医院综合改革量化考核,推动综合绩效考核评价工作。(责任科室:医改办、医政医管科、政工科、财务科)

实施药品供应保障制度改革。巩固政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度成果,推动基本药物在目录、标识、价格、配送、配备使用等方面实行统一政策。建立健全短缺药品检测预警和清单管理制度,加强儿童、老年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等特殊人群基本用药保障。全面实施公立医疗机构药品采购“两票制”,进一步推动二级及以上医疗机构药品采购、结算,推动高值医用耗材阳光采购。继续在全市实施直接拉网药品代量采购工作,建立健全短缺药品供应保障机制,巩固完善基本药物制度。推动医药分开,采取综合措施切断医院和医务人员与药品、耗材间的利益链。各级各类医疗机构应按照药品通用名开具处方,并主动向患者提供,不得限制处方外流。加强合理用药和不良反应监测,建立重点监控目录,规范诊疗和用药行为。(责任科室:医改办、药政科)

推进分级诊疗制度建设。全面推进城市医联体、县城医共体、区域专科联盟、远程医疗协作等多种形式的医联体建设,组建黄冈市医疗集团,每个县至少建成一个有明显成效的医联体,三级公立医院要全部参与医联体建设并发挥引领作用。完善医联体内部管理措施和考核机制,推动区域内医疗资源有效共享,鼓励社会办医疗机构及康复、护理等机构积极参与。探索在医联体内实行医保总额付费。推进日间手术试点,逐步增加日间手术试点病种。加强县城内常见病、多发病相关专业科室以及紧缺专业临床专科建设,提升基层首诊能力,上级医疗机构下转患者数量较2017年增10%以上。

建立健全综合监管制度。推进监管重心向全行业转变。全面推进医疗服务智能监管,逐步实现对门诊、住院、药物使用等各类医疗服务行为的全面、及时、高效监督。加大“双随机一公开”力度,实施分类监管,加强对各级各类医疗机构、公共卫生机构和医疗广告的监督,依法查处违法违规行为。配合相关部门加大对欺诈骗保等医保违法行为的惩戒力度。

二、全面推进健康管理模式

大力推进健康促进。倡导健康生活方式,继续开展全民健康素养促进行动。在黄州、团风创建省健康促进示范县基础上,在麻城、蕲春、武穴、黄梅等县(市、区)广泛开展省健康促进示范县(市、区)建设。加快推进健康教育专业机构和基地建设,因地制宜推动基层计划生育专干承担健康教育职责培训。提升12320卫生热线服务水平。推动公共场所控烟,增强控烟履约成效。(责任科室:爱卫办疾控科)

加强重大疾病防治。制定实施重大疾病防治“十三五”专项规划,加强各级疾控中心规范化建设,统筹实施重大疾病防治专项规划。加强传染病监测预警和疫情处置,加强H7N9禽流感、布病、手足口病等疫情防控。强化疫苗采购供应和接种安全管理。推动艾滋病自我检测,加强重点人群宣传教育和综合干预。推进结核病分级诊疗和综合防治服务模式,加强耐药结核病患者诊断、报告和管理,强化职业防护。强化地方病防治。推进以“三减三健”为主题的全民健康生活方式行动,开展省慢性病综合防控示范区建设。做好严重精神障碍患者登记报告和随访管理。全面实施以控制传染源和阻断传播途径并重的血吸虫病防治策略,巩固传播阻断达标成果,年底前龙感湖要达到血吸虫病消除标准。(责任科室:疾控科、血防办)

加强健康影响因素监测评价。重点职业病、放射卫生、饮用水水质和空气污染对人群健康影响监测。加强农民工尘肺病防治。加强托幼机构和学校卫生工作,做好学生健康危害因素监测与评价。加强食品安全标准和监测评估工作,落实年度食品安全风险监测和评估计划。改善食源性疾病监测体系,加强食品安全地方标准、风险监测和评估信息系统建设。(责任科室:疾控科、行政审批科)

深入开展爱国卫生工作。加强第三方督导评估,巩固市区创卫成果。督导麻城市、英山县、浠水县创建省级卫生城市。创建省级卫生乡镇5个,创建湖北省健康促进示范县市4个,创建省级卫生村(社区、单位)100个。支持罗田县和九资河镇创建国家卫生县城(乡镇)。开展农村厕所革命,完成省下达的任务。(责任科室:爱卫办)

三、全面提升医疗服务能力和质量

优化医疗卫生资源配置。贯彻黄冈市区域卫生规划(2016-2020年),落实公立医院床位规模分级备案和公示制度,严格按规划审批,控制公立医院规模。优化资源结构与布局,科学规划专业医疗机构设置,加强儿童、精神、肿瘤、老年病、康复等薄弱专科建设。争取项目支持和地方政府项目建设配套资金,重点实施疾病控制体系、妇幼保健体系和县级医院建设等全民健康保障工程。大力推进大别山区域医疗中心建设,建成一批高水平的临床诊疗中心和国家、省级重点专科。

加快医疗服务体系建设。以项目建设为抓手,继续推进现有项目按时、保质保量完工。市中心医院、市疾控中心、市妇幼保健院三个整体搬迁项目再提速,市疾控中心及健康馆尽早投入使用。县级医院项目按项目管理要求开展项目建设及管理工作,巩固“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室创建成果,推动基层基础提档升级,力争全市所有村卫生室达到“五化”标准。抢抓中央国务院实施《大别山革命老区振兴规划》、加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设等难得机遇,积极向上争取项目落户黄冈,千方百计促进事业发展。(责任科室:规划信息科、医政医管科、疾控科、妇幼健康科、基层卫生科)

提升医疗质量和服务水平。继续聚焦人民群众对美好生活的向往,提供更高水平、更高质量的医疗服务。实施临床路径管理应用工程,进一步规范诊疗行为,所有公立医院于 2018年底前实施临床路径管理。实施改善医疗服务行动工程,建立健全预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者等制度,推行多学科诊疗、急诊急救等医疗服务模式创新,以医联体为载体提供连续性医疗服务,拓展医疗服务新领域,构建和谐医患关系。实施医疗质量安全核心制度落实工程,贯彻落实《医疗技术临床管理办法》,加强医疗技术临床应用事中事后管理,加强医院质量监测, 使用DRGs开展医院绩效评价,推进数据驱动的医院评价工作。完成对全市二级公立医院的复评工作。做好医疗废物源头分类工作。2018年6月底前全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革。大力推进无偿献血工作,建立健全新时期血液管理保障机制,确保临床用血安全有效。完成省下达的10吨无偿献血目标任务。(责任科室:医政医管科)

提升基层卫生服务能力。坚持以基层为重点,抓住实施乡村振兴战略的有利时机,加大对基层项目支持倾斜力度,促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉。从2018年起到2020年,开展乡镇卫生院特色科室建设项目,加强中心卫生院建设。贯彻落实省政府《关于进一步深化基层医疗卫生机构综合改革的意见》,深化财政补偿、人事薪酬、医保支付、药品供应、服务价格等综合改革,推进乡村一体 化管理,激发基层活力。开展“基层卫生综合改革示范县”创建活动。实施乡镇卫生院特岗津贴和大学生招聘补助项目。做好对乡村医生的管理工作。做实家庭医生签约服务,完善激励机制,重点做好对老年人、儿童、孕产妇、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭及慢性病患者等人群的服务,提升签约服务质量。完善基本公共卫生服务项目管理体制,发挥专业公共卫生机构的作用,做实基本公共卫生服务。(责任科室:基层卫生科)

全面改善妇幼健康服务。加强妇幼健康服务体系工作建设,扩充产、儿科床位,加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,在职称评定、薪酬分配方面等给予倾斜。强化孕产妇、 0-6岁儿童健康管理,完善危重孕产妇、新生儿救治网络,保障母婴安全。开展妇幼保健机构等级评审和重点专科创建工作。推进县级儿童早期发展工作。推广中医妇儿科、新生儿复苏等适宜技术。扎实做好贫困妇女“两癌”、预防艾滋病母婴传播、新生儿疾病筛查、孕产优生和婚前医学检查项目等妇幼健康公共卫生项目,加强出生缺陷防控,规范开展再生育咨询和服务,提高出生人口素质。做好药具发放工作,提高药具服务覆盖面和可及性。加强出生医学证明管理。(责任科室:妇幼健康科)

建立健全综合监管制度。推行属地化管理,加强全行业监管,对所有医疗机构实行统一规划、统一准入、统一监管,依法规范医疗机构执业行为。加强《传染病防治法》等卫生计生法律法规落实情况监督检查。开展医疗机构依法执业专项监督检查,严厉查处“非法行医”、“两非”等重大案件。实施重点监督抽检,推行“双随机一公开”制度,强化事中事后监管。推进执法全过程记录制度建设,开展行政执法、执法案卷等专项稽查。大力推进医疗行为智能监管平台建设,提升行业综合监管能力。推广使用手持执法终端,推动监督信息公开。引导和规范医疗卫生机构建立内审制度。(责任科室:行政审批科、医政医管科、家庭发展科

加快推进卫生计生信息化建设。加强区域内各卫生计生业务信息的统筹整合,完善市、县两级人口健康信息平台,推进人口健康信息互联互通共享。推进“互联网+”医疗健康应用。普及居民健康卡,推行人口健康服务一卡通。(责任科室:规划信息科)

深入实施健康扶贫工程。全面打好健康扶贫攻坚战。全面推广健康扶贫“红安经验”,涉及脱贫攻坚任务的县(市、 区)必须完善基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险等 “四位一体”的健康扶贫模式,确保建档立卡农村贫困人口住院及门诊慢性病医疗费用报销比例达到 90%以上,个人年度自付医疗费用控制在5000元以内。全面施行“先诊疗后付费”及“一站式”结算。深入实施“三个一批”行动计划,在9种大病集中救治覆盖所有农村贫困人口的基础上,扩大救治病种范围,增加肺癌、乳腺癌、宫颈癌、儿童肿瘤和尘肺病等病种,全面实施贫困白内障患者免费救治。深入开展健康扶贫领域监督执纪问责专项行动。(责任科室:规划信息科、医政医管科、基层卫生科、妇幼健康科及相关科室)

四、全面促进人口均衡发展

积极实施全面两孩政策。坚持计划生育基本国策,促进生育政策与相关经济社会政策衔接陪套,构建鼓励按政策生育的政策体系和社会环境。完善配套政策措施,鼓励群众按政策生育。落实生育登记服务制度,大力推广网上办证、网上服务,积极推进“一次登记、全程服务”,开展互联网+计划生育+妇幼健康服务提升年活动。统筹整合卫生计生资源,稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍。有序推进计划生育协会改革,充分发挥组织网络优势与作用。(责任科室:计生基层指导科、行政审批科、规划信息科、妇幼健康科、家庭发展科、流管科、计划生育协会)

推进计划生育服务管理改革。围绕计划生育工作“推转型、促提升、保稳定”的要求,开展“人文计生、服务计生、法治计生、智慧计生”建设,全面推进计生工作转型发展。加强与相关部门间信息共享,整合卫生计生系统内部信息资源,打造智慧计生服务平台,推进计划生育精准、便民服务。改革完善计划生育目标管理责任制。加强出生人口性别比综合治理,严厉打击“两非”行为。加强区域协作,建立“两非”违法机构和人员失信惩戒机制。

促进家庭发展服务。全面落实计划生育奖励和扶助制度,建立完善生育支持等家庭发展政策,推广开展失独家庭心理疏导,落实计划生育特殊家庭人员的联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医师签约服务“三个全覆盖”,做好扶助关怀。提高服务计生家庭能力和家庭发展能力,开展计生特殊扶助、养老、关爱女孩等全程服务工作。(责任科室:家庭发展科、计生协

促进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。全面实施流动人口健康教育和促进行动计划。加强农村留守儿童健康关爱工作,开展健康服务需求评估,实施贫困地区农村留守儿童健康教育项目。(责任科室:流管科)

五、全面推进中医药事业发展

提升中医药服务能力。贯彻落实《中医药法》和《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》。推进中医药管理机构建设,办好纪念李时珍诞辰500周年系列活动。实施“三名”战略,推进公立中医医院改革,落实差别化的政策措施。继续扎实开展中医“三堂一室”建设,大力推广中医药适宜技术,弘扬中医药文化。继续开展大型中医医院巡查,实施中医“治未病”健康工程。继续实施基层中医药服务能力提升工程。做好国医大师、全国名中医等推荐工作。(责任科室:中医科)

实施中医药传承。实施中医药传承与创新“百千万”人才工程。实施中医药传承与创新工程,推动中医药服务资源与临床科研有机结合,加强中医适宜技术的应用,充分发挥中医药在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。(责任科室:中医科)

六、充分调动医务人员积极性主动性

树立关心爱护医务人员是保护和发展医疗卫生生产力的理念,加强医务人文关怀。会同相关部门加快推进薪酬制度改革,鼓励多劳多得、优绩优酬,提升岗位吸引力。改革人才评价机制,更加突出品德能力业绩导向,加快推进卫生职称改革。认真筹备首届“中国医师节”活动,弘扬崇高执业精神,增强医务人员执业荣誉感,营造尊医重卫的良好氛围。

七、着力防范重大风险

强化风险防控措施。增强风险防范意识,紧盯卫生计生领域重大风险,重点做好医疗质量安全、医患矛盾、突发传染病和突发公共卫生事件、健康扶贫和基本公共均等化服务、实验室安全、药物临床使用、计划生育服务、医疗卫生机构消防安全等方面的风险防控,提高应对和化解风险挑战的能力,严防发生公共危机。

提升卫生应急能力。进一步加强卫生应急队伍建设。组织开展卫生应急技能竞赛,开展区域应急演练。充实突发中毒事件、核和辐射事件卫生应急力量。进一步完善联防联控工作机制,强化部门协作效能。广泛开展卫生应急“五进”活动。加强突发急性传染病监测评估预警,及时做好各类突发事件卫生应急处置。(责任科室:应急办)

八、加强党的领导和党的建设

落实全面从严治党要求。深入学习贯彻党的十九大精神,把党的政治建设摆在首位,进一步增强“四个”意识,始终在思想政治上行动上与党中央保持高度一致。按照中央、省委和市委部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力加强基层党建工作,开展“党建质量年”活动。进一步夯实基层组织建设,强化战斗堡垒功能。推进严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚决落实各项组织制度,毫不动摇推进党的建设新的伟大工程。(责任科室:党办、政工科及委机关各科室

加强党风廉政建设。进一步完善廉政风险防控体系,结合工作实际建章立制修规,强化党内法规制度的贯彻执行。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化“第一责任人”,意识,坚持把纪律和规矩挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,严肃查处顶风违纪行为’坚决惩治各类腐败问题。加强廉政风险防控预警机制建设,抓好党风廉政建设、反腐败工作重点任务责任分工和党委(党组)党风廉政建设主体责任清单、领导干部履责纪实制度等工作,加强委机关和直管单位纪检组织建设。(责任科室:党办及委机关各科室)

加强卫生计生行风建设。坚决执行中央八项规定精神,驰而不息反对“四风”,加强调查研究,倡导求真务实、真抓实干的良好作风,整治文山会海。持之以恒正风肃纪,严格执行“九不准”规定,深入推进创建“平安医院”活动,健全“三调解一保险”医疗纠纷预防和处置机制,严厉打击涉医违法犯罪。加快推进信用体系建设,营造卫生计生领域优良信用环境,继续推进大型公立医院巡查。建立用药和医用高值耗材公开公示制度。建立行风建设组织体系,深入开展精神文明和青年文明号创建活动。强化自律意识,引导广大干部职工恪守服务宗旨,强化行业自律,营造风清气正的行业氛围。(责任科室:行政审批科政工科、医政医管科、药政科及委机关各科室)

全面推进卫生计生领域法治建设。加强卫生计生重大政策研究。制定实施“七五”普法规划,深化开展法治单位创建活动,提升全系统依法治理水平。(责任科室:行政审批科)

加强卫生计生系统文明创建。以践行社会主义核心价值观为根本,以创建全国文明城市为统揽,全面开展群众性精神文明创建活动,不断增强干部职工的认同感、归宿感和幸福感,全面促进精神文明建设工作上台阶、上水平。(责任科室:办公室及委机关各科室

九、着力提升卫生计生治理能力

大力推进依法行政。强化基层能力建设,完善综合监督执法体系。进一步简政放权,推进行政审批标准化建设,大力推进网上审批,打造最优卫生计生服务环境。(责任科室:行政审批科)

推进科技创新和人才培养。加强科研项目规范管理。全面推进住院医师规范化培训,开展专科医师规范化培训试点,进一步加强继续医学教育项目日常监管。扎实推进“医学领军人才工程”,开展新一轮“黄冈名医”、“黄冈中医大师”评选。继续做好农村订单定向免费医学生的培养,加强基层卫生人才队伍建设,健全基层卫生人才考评机制,开展乡村全科执业助理医师资格考试。进一步完善人才引进培养机制,推进医学领军人才培养,完善市校合作机制,推进人才定向培养、订单培养,培养一批“不走的、接地气的、成梯队式的”人才队伍。(责任科室:政工科)

加强宣传引导。围绕“健康黄冈”做好主题宣传工作。创办“健康黄冈”大讲堂。加大医改政策、先进经验、工作成效、典型人物和其他健康知识的宣传力度。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神。支持各大主流媒体和新媒体办好卫生与健康栏目。创新互联网舆论引导方式,提升突发事件舆情应对能力。(责任科室:宣传科)

 

黄冈市卫生和计划生育委员会办公室  2018年3月6日印发

 



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